長期以來，工業和信息化部認真貫徹落實習近平總書記“為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感”的指示要求，持續將電信普遍服務作為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、建設網絡強國的重大舉措之一全力推進。在網絡覆蓋上，2015年以來，工業和信息化部聯合財政部開展了五批電信普遍服務試點，支持全國13萬個行政村光纖網絡建設和3.7萬個4G基站建設。目前，我國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，貧困村通寬帶比例達到99%，實現了全球領先的農村網絡覆蓋。試點地區平均下載速率超過70M，基本實現了農村城市“同網同速”。在網絡應用上，工業和信息化部聯合衛健委開展“互聯網+健康扶貧”應用試點，支持了首批4個市縣試點，指導成立了“互聯網+健康扶貧”工作推進組。聯合教育部開展學校聯網攻堅行動，大力推進未聯網中小學寬帶網絡覆蓋，助力教育資源均等化。目前，全國中小學校聯網率超過96%。為扶智、扶志奠定了堅實的基礎。組織基礎電信企業、互聯網企業推動農村網絡應用，充分利用基礎電信企業農村營業點，加快信息進村服務，助力黨建教育、農村電商和鄉村政務等信息化。

明年是我國脫貧攻堅的決勝之年，工業和信息化部將重點在用得好網絡上下功夫，在脫貧攻堅戰中作出通信業更大貢獻。一是深化試點推進，加快農村及偏遠地區網絡深度覆蓋。推進有需求的農村20戶以上人口聚居區4G網絡覆蓋，積極研究國道、省道等交通要道沿線及其他場景的網絡覆蓋。二是強化網絡應用，重點面向農村教育和醫療領域。加大農村教育和醫療的協同力度，全面改善農村及偏遠地區學校網絡接入條件，促進“互聯網+教育”普及，助力實現教育均等化。三是鼓勵積極創新，充分發揮互聯網企業的重要作用。積極推進信息通信與農村實體經濟、社會服務等深度融合，利用信息化手段讓廣大群眾共享網絡發展成果，助力打贏脫貧攻堅戰。

2019年全國脫貧攻堅貢獻獎獲獎人、中國移動援藏干部段玉平參加論壇并致辭，河北省張北縣政府主要負責同志、青海省化隆縣村支書、北京童年一課助學發展中心負責人、北京郵電大學副教授參加論壇并作主題發言，工業和信息化部信息通信發展司有關同志介紹了《敦煌倡議》的背景情況，并進行了解讀。吉林省、山西省、寧夏自治區通信管理局負責人分別介紹了當地推進電信普遍服務試點工作，助力精準扶貧的典型經驗。 

會上，還圍繞如何更好為網絡扶貧提供支撐等議題舉辦了圓桌論壇，邀請基礎電信企業代表、行業內外專家、媒體記者、扶貧干部分享各自心得體會，交流相關經驗。

本次論壇由中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔、中國衛通、人民郵電報社、中國通信學會共同承辦。工業和信息化部規劃司、無線電管理局，省（區、市）通信管理局，工業和信息化部系統掛職扶貧干部代表，中國信息通信研究院等相關部屬單位，中國廣播電視網絡公司、有關社會組織、部分互聯網企業代表以及媒體人士參加了論壇活動。

敦 煌 倡 議

中國北京  2019年10月14日

編者按：《敦煌倡議》英文版首次發布于2019年8月1日工業和信息化部、甘肅省人民政府和ITU在中國敦煌聯合主辦的“電信普遍服務及網絡扶貧研討會”。其后，經ITU各有關國家修訂完善。10月 14日，由國務院扶貧辦組織，工業和信息化部主辦，中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵塔、中國衛通、人民郵電報社承辦的2019年國家扶貧日系列論壇——“網絡賦能 信息助力 決戰決勝脫貧攻堅戰”網絡扶貧論壇在北京舉行。論壇上發布了修訂完善后的《敦煌倡議》中文版，現全文刊發。

電信普遍服務是一個國家全體公民的基本權益，蘊含著保障基本人權、促進社會公平正義、實現區域平衡發展和經濟體整體可持續發展等深刻內涵，是百年來通信行業孜孜以求的至高價值之一。

長期以來，國際電信聯盟（ITU）致力于推動各國縮小數字鴻溝，支持各國完善相關政策標準，在電信普遍服務領域開展了卓有成效的工作。世界多國在寬帶發展戰略和規劃中積極關注彌補數字鴻溝，探索形成了各有千秋的電信普遍服務經驗。

2019年8月1日至2日，政府、企業、學界、民間團體和國際組織的代表共聚中國敦煌，圍繞“電信普遍服務和網絡扶貧”交流借鑒、互相啟迪、共謀發展，倡議如下：

一、推進深度覆蓋。以保障基本人權、消除絕對貧困為根本宗旨，各國政府應加大政策支持力度，電信運營企業應積極承擔社會責任，共同推進農村及偏遠險峻地區寬帶網絡建設覆蓋，加快實現城市農村“同網同速”，建設網絡空間人類命運共同體。

二、加快創新步伐。信息通信技術的發展日新月異，加快信息通信技術升級步伐，不僅能實現行業高質量發展，還將帶動經濟社會各相關方面的創新發展。政府和企業要因地制宜，綜合考慮農村地區多樣化的地理環境和應用需求，將商業模式創新與技術創新并重，積極探索采用先進、多樣、適用的信息通信技術。

三、拓展應用空間。充分發揮互聯網企業在應用創新中的生力軍作用。優先面向教育、面向未來，加快實現教育均等化；圍繞醫療等基礎公共服務領域加大創新力度；積極推動網絡信息技術與農村實體經濟、社會服務深度融合；關注有障礙群體的應用需求；針對貧困人口精準降低網絡資費，利用信息化手段讓廣大群眾共享網絡發展成果。

四、促進共同發展。各國政府應保障各民族均等享有公共服務的權利，在制定電信普遍服務政策時應進一步向少數民族地區傾斜，改善少數民族地區網絡基礎設施條件；保障各民族公民使用和發展本民族語言的權利，開發適用的軟硬件產品，保護和傳承少數民族傳統文化。

五、完善法規體系。“法者，治之端也。”在法治社會中，任何一項政策的實施只有在法律授權下才能更強有力、更持續的發揮效力。為有效彌補數字鴻溝，推動經濟社會發展，各國政府應在頂層法律體系中明確普遍服務的內涵和外延，建立公平開放的市場規則和法治環境。

六、加強國際合作。積極拓展政府部門、民間團體、國際組織和跨國企業之間的多層次合作，共同構建全球協同、互利共贏的產業發展生態，推動信息通信技術在各國尤其是發展中國家和欠發達地區得到更廣泛應用。

七、鼓勵市場競爭。市場競爭比任何監管措施更能有效推動降低資費水平。電信普遍服務相關政策要確保電信運營企業能夠公平進入農村地區，避免造成地方性壟斷，讓廣大人民群眾能夠“用得起”寬帶網絡。

八、加快終端普及。各國政府應特別關注農村地區用戶、有障礙群體等對信息通信終端的使用需求，并在政策制定中加強對獲取信息通信知識和技能的支持。鼓勵企業開發適合農村地區用戶的高性價比的信息通信終端設備及操作系統，促進智能終端的廣泛使用，提升農村地區寬帶網絡利用效能，更好發揮信息通信對于農村及偏遠地區發展的驅動作用。

精誠合作，共贏挑戰。讓我們攜手互濟，共同助力電信普遍服務邁向新階段。